Esta semana, el 5 de diciembre de 2024, se cumplen 30 años de la firma del Memorándum sobre Garantías de Seguridad en relación con la adhesión de Ucrania al Tratado de No Proliferación Nuclear, también conocido como el Memorándum de Budapest.

Se suponía que este documento proporcionaría a Ucrania garantías de seguridad, soberanía e integridad territorial a cambio de renunciar al tercer arsenal nuclear del mundo. Se suponía que el Memorándum sería un paso importante en el fortalecimiento del desarme nuclear mundial y serviría de ejemplo para que otros Estados renunciaran a las armas nucleares.

Se suponía que este documento proporcionaría a Ucrania garantías de seguridad, soberanía e integridad territorial a cambio de ceder el tercer arsenal nuclear del mundo. Se suponía que el Memorándum sería un paso importante en el fortalecimiento del desarme nuclear mundial y serviría de ejemplo para que otros Estados se decidieran a ceder armas nucleares.

Sin embargo, en 2014, la Federación de Rusia, que era uno de los garantes de la seguridad de Ucrania en virtud del Memorándum de Budapest, incumplió flagrantemente este documento y el derecho internacional en general y lanzó su agresión contra Ucrania, que se intensificó hasta convertirse en una invasión a plena escala en 2022. Estas acciones constituyen una clara violación del derecho internacional, en particular de la Carta de las Naciones Unidas, que obliga a los Estados a respetar la soberanía y la integridad territorial de otros países y se basa en el principio de no uso o amenaza de la fuerza.

El Memorándum de Budapest no logró impedir la agresión de la Federación de Rusia como Estado poseedor de armas nucleares contra Ucrania como Estado que ha renunciado a su arsenal nuclear; ni siquiera se celebraron las consultas previstas en el documento, que Ucrania ha intentado iniciar en repetidas ocasiones.

La violación del Memorándum de Budapest por parte de Rusia sentó un peligroso precedente que socavó la confianza en la idea misma del desarme nuclear. En su lugar, vemos intentos activos por parte de varios países, desde la región Indo-Pacífica y Oriente Medio hasta la zona euroatlántica, de crear o ampliar sus arsenales nucleares existentes.

El incumplimiento de las funciones del Memorándum de Budapest ha provocado un aumento catastrófico de las amenazas para la seguridad no sólo de Ucrania, sino también de otros países y regiones, como Europa, la zona euroatlántica, Asia Central y el Sudeste Asiático, Oriente Medio y la paz y la seguridad internacionales en general.

En la actualidad, el Memorándum de Budapest es un monumento a la miopía en la toma de decisiones estratégicas en materia de seguridad. Debería servir como recordatorio a los actuales líderes de la comunidad euroatlántica de que construir una arquitectura de seguridad europea a costa de los intereses de Ucrania, en vez de teniéndolos en cuenta, está condenado al fracaso.

No haber proporcionado a Ucrania garantías de seguridad reales y efectivas en la década de 1990 fue un error estratégico del que se aprovechó Moscú. Este error tiene que ser corregido. Ucrania debe recibir garantías de seguridad claras y jurídicamente vinculantes que sean adecuadas a su importante contribución al desarme nuclear mundial y al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.

Hacemos un llamamiento a los Estados Unidos y al Reino Unido, signatarios del Memorándum de Budapest, a Francia y China, que se han adherido al mismo, y a todos los Estados Partes en el Tratado de No Proliferación de las Armas Nucleares, para que apoyen la provisión de garantías de seguridad efectivas a Ucrania.

Estamos convencidos de que la única garantía real de seguridad para Ucrania, así como un elemento preventivo frente a futuras agresiones rusas contra Ucrania y otros Estados, es la plena integración de Ucrania en la OTAN.

Con la amarga experiencia del Memorándum de Budapest a nuestras espaldas, no aceptaremos ninguna alternativa, sucedáneo o sustituto de la plena integración de Ucrania en la OTAN.

Invitar ahora a Ucrania a ingresar en la OTAN será un eficaz contrapeso al chantaje ruso y privará al Kremlin de sus ilusiones sobre la posibilidad de obstaculizar la integración euroatlántica de Ucrania. También es la única oportunidad de detener la erosión de los principios clave de la no proliferación nuclear y restablecer la confianza en el desarme nuclear.

El 30 aniversario de la firma del Memorándum de Budapest es una buena oportunidad para dar un paso efectivo hacia la adhesión de Ucrania al Tratado de Washington.